Cтроительный портал

О негосударственных компаниях

Один из путей появления негосударственных компаний – это создание частных строительных предприятий на основе деловой инициативы. В западных экономиках это – естественный и практически единственный путь появления новых компаний. В России такой путь был и остается достаточно сложным в силу трудностей с первоначальным капиталом и, еще в большей степени, бюрократическими препонами и недостаточной законодательной базой. Появляющиеся новые частные компании становятся закрытыми акционерными обществами (ЗАО), обществами с ограниченной ответственностью (ООО) или индивидуальными частными компаниями (что в строительстве – большая редкость, это больше относится к торговле). Многие закрытые акционерные общества превратились в достаточно крупные компании, хотя они, в основном, средний и малый бизнес в сфере строительства и производства стройматериалов, конструкций и деталей. В этой связи отметим, большие трудности, с которыми сталкивается средний и малый бизнес в этих сферах в России и, в частности в Санкт-Петербурге, о которых мы рассказывали выше.

Итак, оба указанных пути появления частных (или условно частных) компаний в строительстве привели к тому, что доля строительных компаний, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уже к концу прошлого столетия значительно уменьшилась и составляет не более 5% от общего числа компаний. В государственной собственности остались преимущественно организации военного ведомства, а в муниципальной – так называемые «унитарные» компании, занятые в сфере городского хозяйства, хотя и здесь происходит постепенный процесс их приватизации. Говоря о разгосударствлении строительной отрасли в России, необходимо подчеркнуть все еще сильное влияние административного ресурса. Это проявляется в стремлении органов власти, особенно региональных, по-прежнему управлять строительным бизнесом, вмешиваться в их деятельность. Но еще большее влияние осуществляется через владение государством жизненно важными ресурсами – в первую очередь, землей для строительства, а также естественными ресурсами, такими, как вода, энергия и т.п. Сюда же следует отнести и государственное лицензирование строительной деятельности, экспертизу проектов, необходимость многочисленных согласований с органами власти и т.д. Такое противоречие между частной собственности на строительные компании, развитием рыночных отношений между участниками инвестиционного процесса, с одной стороны, и административным давлением на этот рынок, с другой, является причиной того системного кризиса, который переживает строительная отрасль в современный период ее развития.

Это противоречие должно в значительной мере разрешиться в связи с переходом от государственного регулирования к саморегулированию на основе принятого в декабре 2007 года федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и внесения в Градостроительный кодекс Российской Федерации правил саморегулирования в строительной отрасли. Саморегулируемые организации (СРО) обладают существенно большими правами во взаимоотношениях с органами государственной власти в отличие от общественных объединений строителей – союзов и ассоциаций. В отличие от последних, практически бесправных, бизнес-сообществ СРО и их члены обладают правом обжалования в судах неправомерных действий органов государственной власти, ограничивающих права и наносящих вред строительным компаниям. Если сюда добавить замену государственного лицензирования членством в СРО и выдаваемым ею допуском к выполнению определенных видов работ, а также контроль соблюдения установленных каждой СРО стандартов и правил, становится ясной суть этих коренных преобразований – ограничение влияния государства и его органов на строительный бизнес. Конечно, это может произойти только при соответствующем соблюдении законодательства, что в России еще крайне проблематично. Кроме того, ведь остаются и другие рычаги использования административных ресурсов – собственность на землю, которая предоставляется застройщикам в краткосрочную аренду на инвестиционных условиях, определенных городскими и другими муниципальными органами власти, а также естественные ресурсы, согласование различных технических и других условий и т.п. Очевидно, что полностью государство не может устраниться от градостроительной деятельности – это присутствует в любой экономике, но функции органов государственной власти должны быть строго ограничены, особенно в части запрета на вмешательство в деятельность частных компаний и другие сферы рынка.